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坚持政府主抓格局 创新治超管理思路 掀开山西治超工作新篇章

——访山西省交通运输厅副厅长   李贵顺


山西省交通运输厅副厅长
李贵顺

主题: 坚持政府主抓格局 创新治超管理思路 掀开山西治超工作新篇章
时间: 2019年06月18日上午 09:30
嘉宾: 山西省交通运输厅副厅长
李贵顺
简介: 山西是煤焦生产和运输大省,受经济结构和利益驱动的影响,车辆非法超载运输曾屡禁不止,一度成为全国超载最严重的省份之一。在全国治超领导小组和山西省委、省政府的坚强领导下,从2007年12月19日起,山西全面启动了新一轮“无缝隙、拉网式”治超总行动,并一直坚持至今。多年来,山西省始终坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作机制,以“抓综治、保畅通、保安全、为人民”为主旨,全面落实各级政府责任,创新工作思路,治超工作不断迈上新的台阶,得到了国务院、电子游艺的充分肯定。
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【主持人】     2019-06-18 09:31
山西省自2007年12月19日开展“无缝隙、拉网式”治超行动以来,治超工作取得了明显成效,走上制度化、法制化、常态化的道路,超限超载率保持全国最低水平,对推动全国治超工作深入开展发挥了很好的示范引领作用,今天,我们邀请到山西省交通运输厅李贵顺副厅长与大家交流。您好!李副厅长。
【李贵顺】     2019-06-18 09:31
主持人好!各位网友大家好!很高兴参加电子游艺网站在线访谈和大家交流。
【主持人】     2019-06-18 09:32
自全面启动 “无缝隙、拉网式”治超总行动以来,十年来,山西从全国非法超限超载运输最严重的省份之一转变为全国治超先进省份,李副厅长,您能详细介绍一下山西治超工作的成功做法和经验吗?
【李贵顺】     2019-06-18 09:32
我们在实践中不断总结、不断推进、不断创新形成的治超工作经验,简单概括来说,主要有六个方面。
一是坚持政府主导,健全工作机制。山西省委、省政府高度重视治超工作,省政府主要领导、分管领导多次召开会议,研究治超工作,并多次做出批示指示。省政府2007年、2015年、2017年先后三次发文,对治超工作进行专项安排,特别是对市、县人民政府是本行政区域内治超工作的责任主体,市长、县长是第一责任人进行了明确,要求其切实履行治超主体责任,把治超工作列入本级政府的议事日程。同时,将治超经费纳入了本级财政预算。省政府专门成立了由分管副省长任组长,相关部门组成的省治超领导组,设立了省政府副秘书长兼任主任的省治超办,统筹指导全省的工作。全省11个市、117个县(市、区)政府均成立由各级编办批准的治超办,协调组织督促各成员单位开展联合治超工作,建立了科学有效的治超工作机制。
二是完善法规体系,坚持依法治理。多年来,山西坚持“依法治超”的理念,不断加强治超法制化建设。2008年7月1日,出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》、《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》两个省长令,在全国率先将治超工作纳入了法制轨道;2010年、2012年、2013年分别修订了《山西省道路运输条例》《山西省公路条例》《山西省高速公路管理条例》,增加了超限运输管理的内容,分别以专章的形式,从治超责任主体、经费保障、队伍建设等方面进行了明确。上述涉及治超方面的3部地方性法规和2部政府规章,基本建立起较为完善的具有山西特色的治超法规体系。
三是关口前移,不断创新源头监管方式。山西省坚持把源头治超作为治本之策,特别是将关口前移,全面加强对货运源头企业的监管,坚决杜绝非法超载车辆出厂上路。全省各级道路运输管理机构将7000余家经公示的货运源头企业,以巡查和进驻的方式实现了监管全覆盖,督促其严格履行治超义务。同时,我们对非法货运源头企业坚决予以取缔,防止其不受监管,为车辆二次驳载。为了倒逼源头企业履行治超义务,2018年出台了《关于规范超限超载货运车辆源头核查的紧急通知》和《山西省交通运输厅道路货物运输货运单使用管理办法》,要求对路面查获的每一台超载车辆逐车核查装载源头,对提供虚假货运单或拒不提供货运单的车辆均不得放行,对经核实无误的源头企业,按每车1万元的标准予以处罚。源头核查工作实施以来,全省共查获非法超限超载车辆5280辆,除货运装载地为省外的2149辆外,对其余车辆全部进行了严肃处理。核查货运源头企业430家,累计处罚740余万,取得了显著的成效,将“一超四罚”真正落到了实处。同时,我们建立了货运源头监管信息平台,将源头企业出厂的每辆货车的车号、轮轴数、载重量、出厂时间等相关信息实时上传,并通过IC卡控制,使超载车辆无法出厂上路,实现了对源头企业的全天候实时监管。目前,已将全省49个重点县的1000家重点货运源头企业全部纳入各县的信息监管平台。
四是全面实施高速公路入口治超,并真正实现了零超载。为了杜绝非法超限超载车辆驶入高速公路,我省要求高速公路入口治超站(点)与高速公路主体工程“同步规划、同步建设、同步运行”,并且在所有站点都安装了不停车检测装置,实行“入口检测,出口倒查”的工作机制,安排执法人员24小时对所有驶入高速公路的货车逐车进行检测,坚决禁止超载车辆驶入高速公路,对于出口经计重收费系统称重发现的超载车辆,逐车倒查入口放行人员的责任。过去由于技术原因,我省高速公路治超站点不能对多轴大件货运车辆实现精准称重,一些司机在申请许可时乘机少报货物重量,既偷逃了通行费,也造成了巨大安全隐患。去年以来,我们组织技术攻关,成功实现了对99轴以内的多轴大件承运车的精准称重,杜绝了“小证大车”的情况,消除了诸多安全隐患,也使全省高速公路真正实现了“零超载”。
五是创新路警联合执法模式,普通公路路面治理得到有效管控。根据电子游艺、公安部有关联合执法要求,普通国省干线公路治超检测站要实行公安交警、交通路政联合执法,其中,由交警负责引导车辆进站检测。但是由于各地交警警力有限,不能驻站对车辆进行引导,直接导致全省大部分治超站80%以上的车辆闯卡而去,治超站形同虚设,路面管控处于严重失控状态。针对这一情况,山西省交通运输厅、公安厅以问题为导向,多次召开专题会议研究,积极探索路警联合执法新模式,用电子警察代替人工执法,即在治超站前安装电子抓拍系统,接入属地交警网,引导车辆主动进站接受检测,对闯卡的车辆由交警予以记分和罚款。2017年以来,全省各级共一次性投入5500万元在全省公路运行的168个治超站安装了电子抓拍系统,实现了所有治超站99%以上的车辆主动进站接受检测,路面得到了有效管控,使路警联合执法真正实现了常态化、制度化、规范化。
六是健全考核机制,加大问责力度。自2008年起,山西省政府每年把治超工作列入《政府工作报告》进行部署和考核。2015年起,省政府将治超工作正式纳入全省安全生产考核体系,对各市县进行考核,对考核优秀的市由省交通运输厅给予优先安排交通项目的奖励,对考核较差的市进行约谈。今年,省交通运输厅对2017年考核中排名前6名市优先安排公路建设资金3000万元,用于农村公路建设,同时决定今后每年将拿出3000万元对考核成绩优异的市进行奖励。此外,我们加强对各市、县治超工作的明查暗访,加大问责力度。省治超办成立四个稽查队,按照“四不两直”要求,对各市县治超工作进行暗访。对超限超载反弹严重的地区,除了约谈相关政府负责人、追究相关责任人的责任外,还由省交通运输厅对该地区实行交通项目限批。仅近两年,我省就约谈了11个(次)市及其26个(次)县政府领导的相关负责人,对6个县(市)实行了交通项目限批,对300余名责任人进行了责任追究,起到了极大的震慑作用。
【主持人】     2019-06-18 09:50
通过十年来的集中治超,山西的治超工作具体取得了哪些方面的显著成效呢?
【李贵顺】     2019-06-18 09:50
通过十多年的不懈坚持和努力,我省超限超载率始终控制在0.2%以内,全省未发生一起因超限超载车辆致人死亡的交通事故,没有因超限超载新增一座危桥,高速公路杜绝了非法超限超载车辆,长途运输中的非法超限超载车辆基本消除,全省高速公路优良路率始终保持在99%以上。具体可以从以下七点来说明。
一是道路交通安全状况明显好转。10年来,全省未发生一起因超限超载车辆致人死亡的交通事故。而在2007年集中治超以前,山西省每年因为超限超载运输造成的死亡人数多达500余人。
二是路桥设施得到了有效保护。治超以来,全省827座危桥得到有效保护,没有因超限超载新增一座危桥;因超限超载形成的公路坏损基本绝迹,路桥设施得到极大的保护和养护。经测算,10年来累计减少公路经济损失300亿元。
三是道路保持畅通快捷。高速公路货运车辆平均行驶速度从治超前30公里/小时提高到60公里/小时以上,客车正点率从治超前的40%上升到90%以上,方便了群众的出行,为全省旅游业、流通业和服务业的健康快速发展提供了良好的交通保障。
四是增加了就业岗位。全省注册货车由2007年的25万辆增加到目前的57.5万辆,以每车配2个司机计,仅此一项直接增加就业65万人。
五是运输价格合理回归,“不超载不赚钱”的问题得到有效扭转。据统计,煤炭等九大类货物平均运输价格由2007年的0.93元/吨提高到现在的1.27元/吨,同时,合理装载延长了车辆使用寿命,降低了燃油消耗和汽车维修费用,加上全省高速公路对合法装载的货车优惠10%的通行费,不超载不赚钱的局面得到扭转。
六是助力环境治理。据测算,集中治超前,全省25万辆货车每年在公路上抛撒扬尘粉煤达45万吨,对公路及周边造成严重污染。治超以来,货运车辆标准装载,货物封闭运输,有效地解决了抛洒、扬尘等污染问题;车辆柴油得到充分燃烧,汽车尾气排放大大减少;因治超全省取缔关停大量非法经营煤厂、石料厂,为全省环境保护做出了极大的贡献。
七是区域形象和政府公信力得到显著提升。新一轮治超开展前,路损桥毁、交通堵塞、公路“三乱”等因超限超载引发的问题,成为群众反响强烈的民生问题,也使山西区域形象饱受诟病,“执法失信”使政府公信力和执政能力受到严重质疑。治超后,全省公路“三乱”举报率大幅下降,因治超工作导致的公路“三乱”基本杜绝。
【主持人】     2019-06-18 10:01
听了您的介绍,我们深受鼓舞。据了解,2018年11月29日在山西大同召开的全国规范公路治超执法优化营商环境现场会上,电子游艺盛赞山西“诠释了新时代治超工匠精神”。李副厅长,这对于我们山西的治超工作意味着什么?
【李贵顺】     2019-06-18 10:01
长期以来,山西治超工作得到电子游艺和兄弟省份的高度关注与大力支持,继2009年第一次全国治超现场会后,这次现场会又一次在山西召开,并由电子游艺、公安部联合组织,是对山西省治超工作的充分肯定、支持、鼓励与鞭策。
山西是我国煤炭基地和能源大省,一度成为全国超限超载运输最严重地区,公路设施遭到严重破坏,营商环境受到严重影响。对此,山西省委、省政府明确提出“不要带血的GDP”,坚定“抓治超就是抓安全”的理念,把治超工作提高到了为人民谋福祉的民生工程高度来安排,作为打造“六最”营商环境的重要基础来部署,全面落实各级政府责任,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
【主持人】     2019-06-18 10:05
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。那么2019年山西省治超工作有什么具体打算呢?
【李贵顺】     2019-06-18 10:05
2019年山西省的治超工作将以督查考评、科技治超、联合执法、源头核查为抓手,以规范执法、制度建设、舆论宣传和举报监督为措施,不断夯实道路交通安全,全面完善治超工作长效机制,把全省治超工作推向新的台阶。
一是继续提高治超认识,不断强化领导组织。目前,山西省正处于深化机构改革和转变职能的关键时期,出现了治理空档,全省治超形势更加严峻,非法超限超载隐患增加。因此,要按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的原则,将超限超载工作一抓到底。严格落实各级人民政府在治超工作中负主体责任,根据本地改革情况及时对治超领导组及成员进行调整。
二是继续坚持完善考核机制,不断强化督查督办。各级政府继续将治超工作纳入本级安全生产目标责任考核范围,并对县、乡及各部门进行考核。省治超办将继续完善治超考核机制,对治超成绩突出的单位和地区予以优先安排交通项目及奖励治超管理经费,对治超成绩较差的地区进行约谈。省治超办将继续加大明察暗访力度,持续查办一批大案要案,将各市举报督办案件数量及查处等情况与考核挂钩。
三是继续强化治超信息化建设,不断提升治理水平。加快推进市、县、源头企业第二阶段信息联网,实现市、县、站点无纸化执法及办公等功能。省治超办今年将继续加大治超信息化考核权重,将第二阶段信息化建设作为全省年度治超考核工作的重要依据。此外,充分发挥各级治超信息指挥平台监控管理、执法处罚、执法联动、数据分析、指挥调度、检查督导等功能,不断提升信息平台的使用水平。
四是启动非现场执法调研工作,推行非现场执法试点。今年,省级层面将出台非现场执法相关规范性文件,对全省非现场执法进行规划布局,为下一步全面推广打下基础。各级治超办将督促本级电子游艺门,积极在货物运输主通道、重要桥梁或隧道入口处、省界及市界单向检测公路超限检测站的逆向等处设置非现场执法。确定晋中市祁县和吕梁市交城县为非现场执法试点,待经验成熟后,在全省范围内推广。
五是继续加大源头核查力度,不断提升精准倒查能力。对认定的超限超载车辆进行源头核查,对经核查确定违规放行超限超载车辆的合法货运源头企业进行处罚,对查获的非法货运源头企业进行查处。对于源头核查不到位、私放超载车辆或未使用网络流转平台的,将在年度治超考核中给予扣分,并定期通报。
六是继续强化源头监管,狠抓路面管控。继续立足源头、强化监管、规范执法,总结经验、大胆创新,全面深化源头治超工作。进一步加强高速公路入口超限检测管理,严格执行登记劝返规定,并对车货总重49吨以上的非法超限超载车辆进行责任倒查。同时,积极升级治超检测系统,设置超宽车道,确保对大件运输车辆的精准检测。各级电子游艺门将在重要的农村公路路口和连接国省干线公路路网的农村公路入口处,安装限高限宽设施,并设置明显的限载、限高、限宽警示标志。
七是继续规范公路执法,不断推进治超联合执法的常态化制度化。继续严格按照《交通部、公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》有关规定,坚持问题导向,全面梳理治超领域的执法内容,不断推进公路治超执法规范化;进一步完善超限检测点布局,合理确定交警驻站联合执法的超限检测站。制定流动稽查实施方案及打击绕道闯卡行动方案,细化稽查分工,明确稽查职责,对重点区域和路段,加大联合流动稽查力度,严厉打击遮挡号牌、绕道闯卡行为。
【主持人】     2019-06-18 10:20
听了李副厅长的介绍,我们感到山西治超工作在思路、方法、政策举措、长效机制等方面有了很多新的探索和实践,把治超工作由部门行为上升到政府行为,由行业行为转变为社会行为,形成可学可鉴的“山西模式”。那么山西治超工作是否还面临哪些挑战呢?
【李贵顺】     2019-06-18 10:21
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。山西治超工作虽然取得了一定成绩,但与人民群众期盼、与国家要求相比,还存在着一定差距。治超工作是事关人民群众切身利益的安全工程,涉及到的利益链长且复杂,各种利益主体多且分散,工作难度大,不可能一蹴而就,而且稍一松懈,即可反弹。因此治超必须常抓不懈、坚持到底。全省上下对此必须有着十分清醒的认识,面对成绩不骄不躁,遇到困难不气馁不躲避,学习借鉴兄弟省市经验,继续完善制度、加大投入、强化落实、创新方法,切实把今后的治超工作抓出新成效,为治超工作长效进行做出应有的贡献。
【主持人】     2019-06-18 10:22
本期访谈受到了很多网友的关注,接下来的时间,就请李厅长解答网友的疑惑。有网友问:李厅长您好,您在今年山西省治超工作具体打算中提到推行非现场执法试点。请问公路治超非现场执法有何优势?
【李桂顺】     2019-06-18 10:22
这位网友,您好!公路治超非现场执法的优势主要体现在以下几个方面:一是有利于加强超限监管。依托动态自动称重检测系统,实现全天候自动检测、号牌识别、筛录,实施非现场处罚,提高了公路管控力度,形成治超高压态势。二是缓解治超难题。拦车进站检测模式,执法效率低,极易造成超限车辆漏检,且执法人员人身安全风险大,劳动强度高,非现场执法方式有效弥补了治超人员不足带来的监管不到位的问题,且极大地降低了执法人员的安全风险。三是规范查处行为。非现场执法避免了传统治超执法环节中与行政相对人的现场接触,系统自动采集数据,不能更改删除违法数据,“查”“处”分离最大限度地确保了阳光执法、公正执法。
【主持人】     2019-06-18 10:24
还有一位网友问:李厅长您好,请问“一超四罚”具体怎么处罚?
【李贵顺】     2019-06-18 10:24
“一超四罚”是指,货运司机超载后,将进行四项处罚。公安交通管理部门和公路管理机构在执法中发现超限超载车辆,除依法责令卸载并处罚外,应将有关信息抄送道路运输管理机构,由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》的规定,对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚,并按照《道路运输条例》的规定,对货运场所经营者实施处罚。
【主持人】     2019-06-18 10:26
最后一位网友问:李厅长您好,山西省去年出台了《道路货物运输货运单使用管理办法》,《办法》中所涉及的责任主体有哪些?货运源头经营者出具的货运单有哪些要求?
【李贵顺】     2019-06-18 10:26
责任主体包括山西省境内从事煤、铁、铝等货物运输的生产加工企业、物流站场,以及其他道路货物运输装载现场的经营者、货运车辆和交通运输执法机构(包括道路运输管理机构、公路管理机构和已经实施交通运输综合执法的电子游艺门)。货运单应当载明货运源头经营者名称、承运车辆号牌、车型、轴数、车货总重、承运单位、所载货物名称、出厂时间及驾驶员姓名等基本信息,并加盖货运源头经营者印章。
【主持人】     2019-06-18 10:28
感谢李副厅长做客电子游艺在线访谈与我们进行了深入交流,由于时间关系,本期访谈就进行到这里。感谢各位网友关注,下期再见!
【李贵顺】     2019-06-18 10:28
感谢电子游艺大力支持,感谢主持人给我和各位网友交流的机会,感谢大家对山西交通的关注和支持!谢谢大家!